基层检察队伍

陈凯博^*

 

检察机关是国家的法律监督机关，基层检察院作为检察机关前沿，队伍建设水平直接关系到检察工作整体水准，关系到改革发展稳定大局，关系到人民群众切身利益。按照习近平总书记提出的政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的五个过硬要求，基层检察机关只有不断地加强队伍建设，才能建成一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

一、打造“五个过硬”基层检察队伍的重要意义

（一）政治过硬是检察队伍的立身之本

要做到“政治过硬”，就是要做好思想政治工作。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，也是检察机关履行法律监督职能的重要保证。在国家机构改革和新时代背景下，检察机关的思想政治工作必须适应新的形势和任务，继承优良传统，总结新鲜经验，探索有效途径，开创新的格局。加强检察思想政治工作是实现党对检察工作政治上、思想上、组织上领导的重要途径。只有坚强有力的思想政治工作，才能确保党对检察工作的绝对领导，才能确保检察工作的正确方向。只有坚强有力的思想政治工作，才能最大限度地发挥检察队伍的工作热忱，才能顺利完成各项工作任务。

（二）责任过硬是检察队伍必备的基本素质

知责任者，大丈夫之始也；行责任者，大丈夫之终也。近年来，习近平总书记反复强调党员领导干部要敢于担当，并身体力行、率先垂范，把担当精神上升到了新的境界，赋予了新的时代内涵，具有极强的现实针对性和长远指导性，为干部正心修身树立了重要准则，为干事创业指明了行动方向。基层检察院领导干部应身先士卒、勤勉履职、扎实尽责，才能带动广大基层检察干警坚守职责、不辱使命。习总书记还多次强调党员干部要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。基层检察院必须做到“责任过硬”，才能锻造更多勇于担当的宽厚臂膀，从而不断激荡新气象、成就新作为，肩负起维护社会公平正义、服务经济社会发展的重大责任。

（三）业务过硬是检察工作的立业之本

当前，基层检察院案件数居高不下，而且新型、疑难复杂案件层出不穷。广大群众不仅要求执法司法公平公正，对执法司法规范文明的要求也越来越高。面对新的社会形势和要求，检察机关承载了前所未有的重任，面临着许多新的挑战和问题。司法公正要体现到对具体案件的处理中，人民群众看检察机关执法是否公正，就看检察机关处理的案件是否公正，检察人员是案件的承办者，必须拥有扎实的法学功底和丰富的司法经验。尤其是检察机关作为法律监督机关，受到的考验和冲击更为猛烈，没有业务过硬的检察队伍，不可能在复杂的社会利益纠纷中排除各种干扰，维护法制的权威和尊严，维护社会公平正义。

（四）纪律过硬是检察队伍的政治优势

习近平总书记强调：“要加强纪律教育，健全纪律执行体制，以铁的纪律带出一支铁的政法队伍。”“要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象，坚决清除害群之马。”相比其他职业，检察队伍肩负责任重、掌握权力大、面临诱惑多，决定了在纪律上必须有更严要求。一些案例证明，检察干警违法大多始于违纪。只有守住纪律防线，才不会滑向犯罪深渊。“严是爱，松是害。”“纪律过硬”要求纪律严明、监督严格、惩处严厉。每一位检察干警都应牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，以“零容忍”态度旗帜鲜明地反对司法不公、司法腐败。

（五）作风过硬是检察队伍完成职责使命的根本保障

基层检察院的一些不正之风和“微腐败”，侵蚀的是全体检察干警的获得感，损害的是社会整体对检察队伍乃至党和政府的信任。一个不规范的着装、一次不文明的执法行为，就可能使“千里之堤，溃于蚁穴”。小事小节中也有人格、有形象，对于基层检察院来说，作风建设必须常抓不懈。尽管检察队伍的主流是好的，但仍有少数人宗旨意识不强，工作方法生硬、行为不规范、形象不文明，比如，“门难进、脸难看、事难办”。作风建设没有捷径，唯有坚持为民、务实、清廉的群众路线，始终保持执法为民、勤政务实、清正廉洁的良好形象。

二、当前基层检察队伍建设现状

当前基层检察队伍素质明显提高，执法形象日益改善，法律监督能力不断增强，但也存在一定的问题和不足。

（一）思想政治活动开展不深入

基层检察院面临的人文环境复杂，影响干警人生追求、处事哲学，检察工作的性质、干警逻辑思维，事事、时时影响着基层检察队伍建设，只有通过加强和改进思想政治工作,才能为检察事业沿着正确的方向健康发展提供有力的保障。多数基层院思想政治工作更偏重外在形式，实践活动开展不够深入，原则性理论偏多，缺少对检察干警思想状况的认真分析和精准把握，重管理轻服务、重指导轻关怀现象比较突出，无法满足干警的合理需求。与此同时，激励机制不完善，虽然思想政治觉悟是党员领导干部必备的基本素质，但无法量化考核，同时也缺少思想政治激励学习机制，使得多数干警认为政治理论学不学一个样，学得好不好也是一个样，无法从根本上调动检察干警理论学习的积极性和主动性。

（二）教育培训缺乏针对性和实用性

教育培训工作缺乏系统，基层检察院的教育培训工作由于其具有培训的特殊性、专业性、政治性、多样性，使得基层检察院的教育培训工作有别于其他培训。检察干警身份的特殊性、专业性、政治性，也决定了他们需要学习法律知识、金融、心理学等方面的知识，内容涉及面广，需要有一系列系统的培训。培训手段和机制落后，对于提升检察人员整体业务素质帮助不大，导致检察干警的办案能力和水平日益不能适应新时期检察工作的要求。

（三）专家型、学术型人才较少，知识的专业结构较少

年龄偏大的干警办案实战经验丰富，但是知识更新速度缓慢，无法跟上现代智慧检务的发展步伐。年轻干警具有扎实的法学专业知识，思维活跃，接受新鲜事务快，学习能力强，但是办案经验匮乏，缺乏经验，特别是办案技巧、办案方式方法等方面还有待提高。在专业结构方面，法律专业的干警占绝大部分，计算机、审计、金融证券、法医等与检察工作密切相关的专业人员和具有刑事技术鉴定资格的专业人员较少。缺乏法律知识理论功底深厚、实践经验丰富的专家型人才，既懂法律，又在其他领域有较高造诣的高层次复合型人才更为稀缺。

（四）司法改革转型引起检察队伍思想波动

司法改革转型后，对检察队伍实行分类管理，分为检察官、辅助人员、行政人员三类，而且在工资待遇上存在较大差别，导致干警思想情绪波动，对改革预期出现消极心理。基层院检察人员提拔时间慢，大部分干警的职级待遇长期得不到解决，具有较高素养技能的法律专业人才、专家型、复合型人才也不愿意进入基层检察院。

三、打造“五个过硬”基层检察队伍建设的实践方向

（一）以政治过硬扛起新使命

按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”要求，一以贯之坚持政治立检，政治建检。

1.政治理论教育常态化

不断加强政治理论学习，坚持不懈地学习贯彻十九大会议精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、科学体系、精神实质、实践要求，深入领会这一思想的重大政治意义、理论意义、实践意义，不断提高马克思主义水平。引导干警自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终保持政治上的清醒和坚定，进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，在思想和行动上自觉按党性原则办事，服务伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

2.以检察文化营造正确的法治氛围

坚持文化育检，要与检察文化融合，用各种适宜本院特点的检察文化来感召人、引领人，让检察人在潜移默化中培育职业道德，在检察文化熏陶中牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。根据当前基层检察干警的思想特点和不同层次需求加强检察文化建设，把检察机关思想政治建设融入到检察干警喜闻乐见的文体活动中，广泛组织开展诸如举办重走长征路、演讲比赛、知识竞赛、体育竞赛、文艺汇演等丰富多彩的文体活动。通过这些形式活泼、贴近实际、贴近生活、感染力强的文体活动，使检察干警在寓教于乐中受教育、获启发，切实增强检察机关思想政治工作的吸引力和向心力，着力增强检察干警环境认同。

3.积极创新思想政治工作

构建互联网+思想政治工作，按照互联网法则和逻辑重新整合思想政治工作，创建思想政治工作平台，制作传播贴近检察干警特点的新媒体作品，并且要发挥微信平台传播快、覆盖广、形式活、内容新的优势，精心打造检察干警随身带的“微课堂”；科学设置话题，通过组织检察人员跟帖、留言、点赞等方式，探索指尖上的微讨论；探索利用微信平台了解检察干警的政治倾向、思想动态、关注热点，从而有针对性地开展思想政治教育。

（二）以业务过硬彰显新作为

根据司法体制改革需要,聚焦全面提升法律监督能力,注重教育培训的针对性、实战性和多元性,有力提升检察队伍专业化职业化水平。

1.注重针对性

根据入额检察官、检察辅助人员、司法行政人员的岗位特点和素质能力状况,开展分类分岗培训。检察官培训区分业务条线、门类和层次,重点解决检察官在办案实践中遇到的困惑和问题,提升检察官独立办案能力和业务指导能力。检察辅助人员培训围绕证据审查、信息化运用、法律文书制作等开展定向进阶培训,提高配合能力、执行能力。司法行政人员培训突出行政实务、人力资源管理和计财装备等重点,注重提升综合素能。

2.注重实战性

抓好岗位练兵,要坚持把“传、教、帮、带”和“练、学、赛、用”结合起来,大力开展案例研讨评析、庭审观摩点评、技能演练交流、精品案件评选等活动,提高检察人员的司法水平和办案能力。

3.注重多元性

更加重视高层次检察人才的培养工作,建立领军人才发现、使用和激励机制,既要注重培养一批法学理论功底深厚、办案实践经验丰富的检察业务专家,也要培养一批检察业务尖子和办案能手。

（三）以责任过硬履行新担当

注重练就敢于担当的“铁肩膀”、攻坚克难的“多面手”，充分发挥基层检察院法律监督职责，为经济社会发展提供法制保障。

1.切实加强组织领导

检察长与党组成员、分管领导与部门负责人，明确各级职责任务，将压力和责任层层传导，做到一级抓一级，层层抓落实，形成上下齐抓共管的良好局面；坚持党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同督导、同落实、同考核；充分发挥考核“指挥棒”作用，全面加强党组对内设机构的领导，实现考核工作全面化、系统化、规范化。

2.充分发挥司法责任制的主导作用

在如何充分发挥司法责任制的主导作用上做文章，进一步提高员额检察官的工作积极性和使命感，坚持目标需求导向和问题导向，全面提升检察监督工作的质量和水平，使员额检察官主动办案，办好案，多办案。同时全面落实检察官职业保障，检察长带头办理疑难复杂案件，充分发挥员额检察官的办案核心作用。

3.树立发挥好检察官主导责任理念

新刑事诉讼法明确了构建诉讼以审判为中心、审判以庭审为中心、庭审以证据为中心的刑事诉讼新格局，组织检察官上讲堂，轮流解读新刑事诉讼法的新要求、新理念，对适用认罪认罚从宽制度、量刑建议精准化、案-件比等反复研读，掌握精髓，切实做到在刑事诉讼中发挥应有的作用。

（四）以纪律过硬塑造新形象

紧盯突出问题，找准问题症结，采取有效措施，推动从严治检走向“严紧实”。

1.狠抓“两个责任”落实

深入学习贯彻党中央关于全面从严治党的新部署，把全面从严治党深度融入各项检察工作，不断提升全面从严治检水平。开展经常性的警示教育活动，筑牢思想防线。

2.坚持抓在日常，严在经常

灵活运用监督执纪“四种形态”，及时掌握检察人员思想、工作、作风、生活情况，建立约谈函询、诚勉谈话常态化机制，抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人。

3.强化执纪问责

动员千遍不如问责一次。要始终把纪律和规矩挺在前面，严格执纪、铁面问责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处检察人员违法违纪案件，发现一起、查处一起，绝不护短放纵。坚决进行“一案双查”、落实“一岗双责”，对违纪违法案件，既要查处违法违纪人员，也要追究主体责任和监督责任，倒逼“两个责任”落实。

（五）以作风过硬筑梦新时代

始终把日常督查作为发现问题、改进作风的有力抓手，做到明察与暗访结合，教育与惩处并举。

1.坚持常照镜子查问题

通过定期举办支部民主生活会、廉政教育培训会、全院干警大会等活动，组织干警“照镜子”明确问题所在，对部分干警身上存在的懒、散、硬、横等作风问题，通过开展批评与自我批评，切实加以改进。

2.坚持常督查通报改问题

对存在的迟到早退、值班缺岗、案件办理不规范等情况采取集中通报、限期整改等形式督促及时改正，同时，将其纳入到年度考核之中，致力于将改进作风逐步转化为全体检察人员的自觉行动，确保干警从思想上高度重视，有效杜绝违规问题的发生。

3.坚持常教育实现提前预防

在廉政教育培训会上，除开展好廉政教育外，结合反面案例，特别是对全国范围内出现的检察干警的违法违纪案例进行分析，警醒干警，约束自我，提前预防，避免类似问题的发生。